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澄城国土局为何对改变土地性质行为遮遮掩掩
                                                            来源:中国网络新闻报   日期:2015/10/17 18:05:00   阅读: 718

      陕西省“新城·国际半岛”开发商擅自改变土地性质,利用中低价位、中小套型普通商品住房用地建设大量商业用房,偷逃巨额土地出让金。
    “新城·国际半岛”项目由陕西大陆桥企业集团开发建设,位于澄城县澄城县五路、六路与万泉街交汇处东侧,目前建设1#、4#楼已经交付使用;2#、7#楼正在建设中;9#住宅楼已经封顶,正在热销。
    中国土地市场网上显示:陕西大陆桥置业有限责任公司子在2014年06月06日取得分别位于部队以西、万泉街以东、育才路以南依次为3.654178公顷、3.696498公顷、3.935649公顷的中低价位、中小套型普通商品住房用地,土地使用年限为70年,土地级别为十四等级,供地方式挂牌出让,行业分类为房地产业,约定容积率下限1.00上限2.30;约定开竣工时间分别为2015年09月01日—2018年08月31日、2015年02月01日—2018年01月31日、2015年09月01日—2018年08月31日,电子监管号依次是6105252014B00366、6105252014B00349、6105252014B00357。 
    澄城县国土资源局回复,“新城·国际半岛”实际情况是作为出让合同附件的规划设计条件书中,明确规定该项目用地的用地性质为二类居住用地(沿惠民路规划有商业),中国土地市场网显示土地用途为中低价位、中小套型商品住房用地,二者是一致的。商品住房用地就是供商业开发的住房用地,其用地性质为住宅用地,出让年期应为70年。
    依据《城乡规划法》的有关规定,城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中,擅自改变作为国有土地出让合同组成部分的规划条件。若建设单位改变规划条件进行建设的,应由县级城乡规划管理部门及时将变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。所以该项目用地性质中的二类居住用地中是否可以含有商铺,应由规划部门来认定。同时截止目前,我局并没有收到我县规划管理部门关于该宗土地改变用途的相关函件。
    澄城县国土资源局的解释,明显是前后矛盾。对土地性质称为是二类居住用地,还称商品住房用地就是供商业开发的住房用地,包括商业,但是土地性质是住宅。对改变土地性质问题,又称是城乡规划主管部门分管,二类居住用地中是否可以含有商铺,应由规划部门来认定。更没有接到规划管理部门关于该宗土地改变用途的相关函件。分明是在混淆视听,推诿扯皮,为违法犯罪者掩盖事实真相。
    “新城·国际半岛”住宅楼沿万泉街和育才路(五路)建设4层商业用房并对外租售,商铺基本在120㎡左右,位置不同,价格不同。
    《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》明确土地使用权出让最高年限按下列用途确定:居住用地70年;工业用地50年;商业、旅游、娱乐用地40年;综合或者其他用地50年。 
    “新城·国际半岛”项目出让时房土地性质是中低价位、中小套型普通商品住房用地,使用年限为70年。现在开发商却改变土地性质,沿万泉街和育才路(五路)建设大量商铺和商业用房。商业用地使用年限只有40年,普通商品住房用地和商业用地之间存在着巨大的土地出让金差价,如此改变土地性质,是一种偷逃土地出让金的行为。
    《土地管理法》第四条规定:凡未经批准实际用途与土地出让合同中规定的用途不一致的,都应认定为擅自改变用途。第五十六条规定:建设用地单位使用国有土地的,应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变该幅土地建设用途的,应当经有关人民政府土地行政主管部门同意,报原批准用地的人民政府批准。其中,在城市规划区改变土地用途的,在报批前应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
    “新城·国际半岛”项目简介显示,总占地173余亩, 总规划建筑面积29.5万平米,其中住宅设计建筑面积204015平米,新建商业用房60646平米,幼儿园2层、酒店9层、写字楼8层,合计公共部分建筑面积30816平米。
     “新城·国际半岛”项目的土地性质是中低价位、中小套型普通商品住房用地,使用年限为70年。但沿街建设有大量商铺,该项目土地使用证上土地用途显示为城镇住宅,没有商业住房、酒店、写字楼。显然,“新城·国际半岛”建设商业的行为是改变了土地用途。
    《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条:以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的,必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。
    《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》明确土地使用权出让最高年限按下列用途确定:居住用地70年;工业用地50年;商业、旅游、娱乐用地40年;综合或者其他用地50年。  
    《土地法》明确规定,国家对土地实行用途管制,任何单位和个人不得擅自改变原土地用途,否则将受到法律的制裁,即对改变国有土地使用用途的处罚。第八十条规定,责令交还土地,处以每平方米10-30元的罚款。
    澄城县国土局没有对“新城·国际半岛”项目依法处理。还想办法包庇掩盖,给国造成巨额土地税费流失。

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